韩国实行什么制度?

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韩国的行政体系借鉴的是美国的,总统是元首,政府首脑,统管国家一切事务,总理是总理,负责执行总统命令和决策,并监督各部门运转。 韩国的行政划分比较特别,中央政府没有设置部委,只有“厅”,有21个厅,分别负责不同方面的工作,每个厅都同时负有内部管理和外部执行的双重职责,比如法务部既负责国内司法,也负责外交部的部分工作。地方政府跟中央政府类似,也没有设部门,但设有办公室,其中教育、医疗、住房等领域设专门机构,由副总理级干部领导。这种结构设计是为了减轻官僚主义作风,因为中央政府各个部之间的推诿扯皮很常见,所以想解决效率低下的问题,就要改变中央政府权力分散的局面,建立统一高效能够直接向总统负责的国家机关。

但是,实践证明这种做法并没有从根本上消除官僚主义,只是将官僚主义的重心转移到了地方。而且这种垂直管理而不是层级制的行政体系,在经济发展速度较快的时候效果还比较好,一旦遇到经济下行压力加大的时候就显出不适应来。一方面为了追求GDP增长而大力投资的项目在建设过程中出现了不少腐败问题;另一方面为了实现工业化而引入的外资遇到了来自政府的各种限制而效率不高。

随着经济的腾飞,韩国在20世纪下半叶迅速完成了从计划经济到市场经济的转变,而行政体系的改革则滞后于经济的发展,由此产生的种种弊端成为影响经济增长的体制性负担。自97年亚洲金融危机以来,韩国政界不断有人提出行政制度改革的建议和方案,但改革的步子始终不大。进入21世纪韩国经济进入了中期衰退阶段,需要大幅减税以刺激民间投资和消费,减少财政支出进而增加公共福利,与此同时还要应对老龄化社会带来的养老和医疗保险负担加剧的难题。在这种情况下,政府的行政成本和公共支出必然会受到广泛质疑。

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